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2011年上海市卫生局政府信息公开工作年度报告 ( 2012-02-27 )

 

引 言
本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《上海市政府信息公开规定》(以下简称《规定》)要求,由上海市卫生局编制。全文包括概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况,政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况,咨询处理等相关政务公开工作情况,存在的主要问题和改进措施,并附相关说明和指标统计附表等。本年度报告的电子版可以在上海卫生信息网(http://www.smhb.gov.cn)上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2011年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问,请联系上海市卫生局政府信息公开办公室,电话:22121517。
 
一、概述
我局积极贯彻实施《条例》、《规定》,按照卫生部和市委、市政府要求,认真落实《2011年本市政府信息公开工作要点》和《2011年上海市政务公开工作要点》的工作部署,进一步强化工作基础,规范有序公开政府信息和医疗卫生机构信息。2011年,本市卫生政府信息和政务公开整体工作有序运行,并取得新进展。一是进一步完善工作机制。严格执行《上海市卫生局政府信息公开实施细则》,文件公开属性认定、保密审查、发布协调等方面工作得到进一步加强;出台《上海市区县卫生局政府信息公开工作考核评估指标(暂行)》,明确区县卫生局政府信息公开工作的具体要求。二是加大重要信息发布工作力度。在着重做好医改等重点工作信息公开的基础上,及时发布10号线地铁追尾事故医疗救治情况及康桥地区铅污染调查专家评估会有关情况等重大事项的卫生相关信息。三是建立黑名单公示制度。近20家行贿企业等有关情况被公示。四是推进医疗卫生机构信息公开。下发相关文件,强化本市医疗卫生机构信息公开的组织领导、制度建设,以及公开内容和形式等具体要求,并将信息公开工作纳入对医院评审管理和有关机构考核范围。
 
二、主动公开政府信息情况
我局按照《条例》、《规定》,坚持“公开为原则,不公开为例外”,继续认真、扎实做好主动公开政府信息的发布工作,主动公开政府信息的及时发布率及公文主动公开率均维持较高水平。2011年,我局新增主动公开政府信息375条,较上年度同期主动公开量减少23%截至2011年底,累计主动公开政府信息3123条,全文电子化率达100%。
(一)主动公开范围
在本年度主动公开的信息中,政策法规类信息10条,其中涉及卫生部规章信息6条;我局规范性文件4条,分别是《关于本市医疗机构依法开具产前假和哺乳假有关疾病证明的通知》、《上海市<出生医学证明>管理办法》、《上海市住院医师规范化培训与临床医学硕士专业学位教育衔接改革实施办法》和《关于进一步规范本市营利性医疗机构医疗服务和价格行为的通知》。规划计划类信息9条,分别为年度卫生工作要点,上海市公共卫生工作联席会议2011年工作要点,以及卫生监督、疾病预防和妇幼保健等卫生条线工作计划。业务类信息354条,其他工作类信息2条,主要公开了我局医政管理、血液管理、卫生监督、疾病预防、医学教育与科研、药事管理、健康城市、妇幼保健、社区卫生、卫生法制、精神文明建设、综合管理、中医工作、卫生应急、规划财务、人事管理等政策文件信息,公开了我局所有的行政审批项目的事项名称、依据、条件、数量、程序、期限、提交材料、申请示范文本和承办单位等内容,以及疫情、统计数据、领导讲话、政策解读等非公文类信息。
2011年,我局还着重做好以下几个方面政府信息的公开。
1.认真落实公共资金信息的公开。我局根据市政府的部署,认真做好部门决算、因公出国(境)经费、公务用车购置及运行费、公务接待费等信息公开工作。公开了2011年部门财政拨款预算表、2011年部门财务收支预算总表和2011年部门预算编制说明,公开了2011年上海市卫生局“三公”经费预算信息表和相关说明。
2.积极推进政策透明和决策公开。一是公开规范性文件清理结果信息,我局对2010年6月1日前制定发布的规范性文件进行了全面清理,并将清理结果情况主动在网上公开。二是精心部署落实上海医改相关信息主动公开工作。医改文件出台前,通过上海卫生信息网公开《中共上海市委、上海市人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见〉的实施意见(征求意见稿)》、《上海市深化医药卫生体制改革近期重点实施方案(征求意见稿)》,向社会公众广泛征求意见。医改文件出台后,通过政府网站和新闻媒体及时发布医改重要信息,编制推出《上海市深化医药卫生体制改革100问》解读医改政策;在上海卫生信息网首页显要位置设立“深化医药卫生体制改革”专栏,医改专栏下设医改文件、医改政策100问和上海医改ABC三个子栏目,集中发布医改信息。
3.做好便民服务信息的发布。一是根据有关规定,我局及时扩大了疫情信息的主动公开范围,将包含手足口病等的丙类传染病疫情纳入本市定期主动公开传染病疫情信息范围。二是及时公布新调整的医疗服务收费标准《上海市医疗机构医疗服务项目和价格汇编(2010版)》,并提供市物价局网站“重要公益服务价格”栏目链接,以方便公众查阅医疗收费相关的最新信息。三是及时发布每年全市的卫生统计数据,包括人口期望寿命、婴儿死亡率、孕产妇死亡率,以及卫生事业基本情况和医疗服务、公共卫生等方面情况等数据信息。四是编制更新医学科普、求医问药和医改政策解读等信息,为市民就医和健康保健提供信息服务。
4.强化监督检查信息公开。我局网站设置监督检查栏目,发布我局公共卫生监督执法的情况;卫生监督信息网上设置公告栏,发布违法医疗广告、卫生用品等监督抽检情况;建立黑名单公示制度,2011年,我局在上海卫生信息网公布了医药购销领域商业贿赂不良记录单位名单,先后有近20家行贿企业有关情况被公示;联合市医保部门建立医疗服务举报机制,设置专用卫生医保联合投诉电话(33976100),重点受理和解决市民反映的限定门诊药费药量、不予配售医保药品、限定住院天数(或“假出院”)等三大投诉热点问题。
(二)主动公开途径
我局政府信息公开主要渠道是上海卫生信息网、局本部信息查阅室、市档案馆外滩新馆、上海图书馆、“中国上海”门户网站、“12320”上海公共卫生公益电话和新闻媒体等。
1.上海卫生信息网。一是政府信息公开专栏建设。政府信息公开专栏提供信息公开法律法规、指南、年报等信息,公开我局政府信息公开目录,发布包括法律法规、规范性文件、规划计划和业务类信息等公文类信息,以及疫情、统计数据、卫生标准、政策解读等非公文类信息。同时,提供网上政府信息公开申请服务。专栏在提供问题解答、监督投诉相关信息服务外,还设置了按时间段的文件汇编以及提供文号、信息标题、关键字和时间范围为条件的可组合的检索功能。二是开展各类网上互动活动。除发布各类公示、公告、征求意见等信息,广泛征求公众意见外,继续开展“在线访谈”互动栏目,邀请行政领导或医学专家就市民感兴趣的政策解读信息和医疗卫生保健问题,在网上直接与市民对话,年内已开展了29个专题的访谈活动,受到市民广泛欢迎。三是继续整合利用相关单位网站信息资源。整合上海卫生监督所网站的信息服务和网上办事功能,以37项卫生行政许可(审批)办事事项为核心,提供“办事指南、表格下载、在线受理、状态查询、结果反馈”等信息服务,公众还可以在网上查询相应审批事项的办理过程和审批结果,在此基础上,推出了6大类15个小项办事项目的网上预审当场发证服务。整合“12320”公共卫生公益电话及其网站的服务功能,不断丰富网站便民信息内容。四是及时向“中国上海”门户网站报送信息。将“中国上海”门户网站作为信息公开的主要渠道之一,发布卫生重要信息。
2.政府信息集中查阅场所。局机关所在地设立信息公开查阅点,方便公众查阅我局政府信息公开目录中的所有政府信息的纸质文本。依托档案馆外滩新馆和上海图书馆作为我局的政府信息集中查阅点,按有关要求按时做好向市档案局、市图书馆送交纸质公文、目录和公开指南等,按时向市档案局上传政府信息电子文档
3.各类媒体。围绕我局医改工作、卫生信息化、基本药物实施等重点工作,在电视、报纸、网络等各类媒体开展集中宣传报道,与电视台共同推出 “我与市长面对面” 医改特别节目,邀请健康报特派记者专程来沪深度报道上海医改情况等。同时,开设政务微博,及时发布卫生相关信息和提供健康保健信息服务。开展多形式的“合理使用抗生素”宣传报道,邀请专家开展“合理使用抗生素”专题的市民健康大讲堂活动,在本市8个电视频道和东方明珠移动电视等电视媒体中滚动播出合理使用抗生素电视公益广告、发放2000份“合理使用抗生素”海报和1万份宣传折页等。
4.“12320”上海公共卫生公益电话依托12320,全天24小时通过电话、网络、短信、传真、留言等方式解答市民有关公共卫生政策、健康保健、疾病预防等方面的咨询。2011年,12320共计人工接听市民来电10万余例,咨询内容多集中在慢性病防治和就医指南等方面内容。
5、其他公开渠道。印发便民服务手册、宣传画报和书籍,印制《健康天地》墙报593份、《12320墙报》52800份、《医院健康教育处方》109486本、《健康66条系列读本》(3本/套)3270套、《健康66条逐条读2》80000本、《脑健康百问》5210本,作为今年“全国亿万农民健康促进行动”工作中的一项重要内容,编印发行了《健康你我他》系列丛书之三——中医养生保健。
 
三、依申请公开政府信息情况
(一)申请情况
2011年共受理政府信息公开申请218件,其中当面申请110件,网上申请93件,信函申请14件,其他形式申请1件。
从申请的信息内容来看,约62%涉及医疗机构、医务人员执业许可及其他审批许可信息;约20%涉及医政管理、疾妇预防、人事管理等相关政策信息;约12%涉及医患纠纷、信访信息和行政处罚信息等,约6%涉及收费、预决算、科研项目和统计数据等信息。
(二)申请处理情况
在218件政府信息公开申请中,23件主动撤销,187件已全部答复,其余8件延迟至2012年处理。在答复的187件申请中:
 “同意公开”的121件,占总数的57.6%,主要涉及业务类文件、机构和医务人员执业许可、卫生统计数据、监督处罚等信息。
“同意部分公开”4件,占总数的1.9%,主要涉及科研项目相关信息和财政预决算信息等。
其他情况62件中,“信息不存在”的35件,占处理总数16.7%,主要涉及建设项目卫生审核和机构、人员许可、医政管理政策、医疗机构业务数据、医患纠纷等信息;“非本机关职责权限范围”11件,占处理总数5.2%,主要涉及统计数据、食品许可信息、医保数据、疫苗生产、建设项目卫生评价收费、医疗鉴定专家等信息;“非《规定》所指政府信息”2件,占处理总数0.95%,主要涉及医患纠纷、信访等相关信息;“非政府信息公开申请”4件,占处理总数1.9%,主要涉及行政处罚、医患纠纷、信访等相关信息;“不予公开”10件, 占处理总数4.8%。主要涉及行政处罚、医患纠纷、信访、业务报告、统计、个人简历、单位信息等相关信息
(三)依申请收费及减免情况
全年因政府信息公开申请收取费用60.8元。
 
四、复议、诉讼和申诉举报等情况
我局本年度发生10起针对本部门有关政府信息公开事务行政诉讼案。其中,6起当事人撤回诉讼,2起法院维持我局信息公开答复,2起我局信息公开部分答复被撤销重作。
 
五、咨询处理等相关政务公开工作情况
(一)咨询处理情况
2011年度共接受市民咨询109547次,其中现场接待62次,咨询电话接听107726次,网上咨询1759次。我2010年度政府信息公开专栏访问量为1197548次
(二)政务公开相关工作情况
1.全面公开卫生行政执法信息。制定下发《关于进一步规范和加强本市卫生行政执法工作的实施意见》,全面公开卫生行政执法相关信息,在网站和办公场所公开行政执法事项、依据和操作指南;实施卫生行政检查、卫生行政处罚、卫生行政强制等行为时,严格执行相关告知制度;推进卫生行政执法结果公开,对与公共安全、公众健康以及公共利益有重大影响或者需要公众广泛知晓的,按照有关规定公开执法结果信息。
2.全面公开卫生行政审批信息。我局公布所有卫生行政审批事项相关信息,并在上海卫生信息网设置“网上办事”栏目,以行政许可(审批)办事事项为核心,提供“办事指南、表格下载、在线受理、状态查询、结果反馈”等信息服务,公众可以在网上查询相应审批事项的办理过程和审批结果。
3.推进行业内权力公开透明。制定下发《上海市部分医疗机构规范权力运行监控机制建设试点工作方案》,确定中山医院等10家医疗机构为本市卫生系统开展权力运行监控机制建设试点单位开展试点工作,对试点内容、步骤、具体工作三方面内容提出了明确要求。
 
六、主要问题和改进措施
(一)存在问题
1、主动公开政府信息需进一步深化,进一步研究推进政策出台过程,以及预决算、数据、处罚等信息的公开。
2、政府网站的功能需要进一步拓展。特别是网上办事、健康信息服务等功能的深度开发利用工作需加强。
(二)2012年工作打算
1、做好重点项目的主动公开工作。根据本机关实际工作情况,修订市卫生局政府信息公开目录;继续做好预决算信息和“三公”经费的公开;积极稳妥做好政府公共信息资源向社会开放的试点工作。
2、完善政府信息公开申请的处理机制。巩固完善现行的政府信息公开会审机制,进一步加强对疑难问题处理的会商。
3、加强网站建设。进一步梳理网站建设需求,做好对上海卫生信息网改版等相关工作。。
 
七、说明、附表
 
附表一 主动公开政府信息情况统计
指标
单位
数量
本年度主动公开政府信息数
375
其中:较上年度同期增加率
-
-23
全文电子化政府信息数
375
新增行政规范性文件数
4
 
附表二 依申请公开政府信息情况统计
指标
单位
数量
依申请公开信息目录数
176
受理申请总数
218
其中:1.当面申请数
110
2.传真申请数
0
3.电子邮件申请数
0
4.网上申请数
93
5.信函申请数
14
6.其它形式申请数
1
对申请的答复总数
210
其中:1.同意公开数
121
2.同意部分公开数
4
3.“非《规定》所指政府信息”数
2
4.“信息不存在”数
35
        5.“非本机关职责权限范围”数
11
        6.“申请内容不明确”数
4
7.“重复申请”数
0
        8.不予公开总数
10
其中(1)“国家秘密”数
 
(2)“商业秘密”数
1
(3)“个人隐私”数
1
(4)“过程中信息且影响安全稳定”数
 
(5)“危及安全和稳定”数
 
(6)“法律法规规定的其他情形”数
8
9.其他
 
23
 
 
附表三 咨询情况统计
指标
单位
数量
提供服务类信息数
1473
网上咨询数
人次
1759
现场接待人数
人次
62
咨询电话接听数
人次
107726
网站专栏页面访问量
人次
1197548
附表四 复议、诉讼情况统计表
指标
单位
数量
行政复议数
0
其中:被复议机关确认违法或有瑕疵的
0
行政诉讼数
10
其中:被法院确认违法或有瑕疵的
2
申诉举报数
1
其中:被确认违法或有瑕疵的
0
 
附表五 政府支出与收费情况统计
指标
单位
数量
收取费用总数
60.8
其中:1.检索费
55
        2.邮寄费
 
        3.复制费
5.8
政府信息公开指定工作人员总数
2
其中:1.全职人员数
2
2.兼职人员数
 
处理政府信息公开的专项经费
万元
 
处理政府信息公开的实际支出
万元
 
与诉讼有关的总费用
万元