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2009上海市人口和计划生育委员会政府信息公开工作年度报告 ( 2010-02-02 )

 

2009上海市人口和计划生育委员会政府信息公开工作年度报告

上海市人口计生委

2010年1月8日

 

引 言

 

    本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)和《上海市政府信息公开规定》(以下简称《规定》)要求,由上海市人口和计划生育委员会编制。全文包括概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况,政府信息公开类行政复议、行政诉讼和举报申诉等情况,咨询处理等相关政务公开工作情况,存在的主要问题和改进措施,并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本机关政府网站“上海人口和计划生育”。本年度报告中所列数据的统计期限自2009年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问,请联系上海市人口计生委办公室,电话:23116212。

 

专有名称解释

    无。

     一、概述

    根据《条例》和《规定》要求,2004年5月1日起市人口计生委开始开展政府信息公开工作。成立了由委主任担任组长、分管领导为副组长、各处处长为成员的“上海市人口计生委政务公开和政府信息公开工作领导小组”,配备了1名专职工作人员,11名兼职工作人员,设立了1个信息申请受理点,并开辟了1个公共查阅点。截至2009年底,我委政府信息公开工作运行正常,政府信息公开咨询、申请以及答复工作均顺利开展。

    (一)领导重视,全面推进信息公开工作。

    我委一直十分重视政府信息公开工作,把它作为一项重点工作列入年度计划。2009年2月26日,委分管领导召开专题会议,研究推进信息公开工作,会后专门下发了2009年政府信息公开工作推进计划,要求各处室及相关委属单位从推进政府信息公开工作制度建设、拓展政府信息公开工作渠道建设、加大对区县和委属单位政府信息公开工作指导力度、加强政府信息公开工作总结四个方面推进信息公开工作。明确把加强全市人口计生公共服务机构信息公开工作作为2009年信息公开工作的重中之重。

    (二)建立健全政府信息公开配套制度,并狠抓贯彻落实。

    修订了《上海市人口计生委政府信息公开工作实施细则》、《上海市人口计生委政府信息公开保密审查制度》、《上海市人口计生委监督保障制度》等制度规范。对照《条例》、《规定》以及市政府《关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》,重新梳理了我委政府信息公开目录框架,按照便民利民的原则,科学分类,把群众关心的、涉及群众利益的信息凸显出来,进一步深化了我委信息公开范围。在建章立制的同时,狠抓政府信息公开各项制度的落实,提高全委上下对政府信息公开工作的认识,充分发挥各处室、委属单位主动开展信息公开工作的积极性,规范工作流程。

    (三)通过各种形式积极拓展政府信息公开渠道。

    一是推进全市人口计生公共服务机构信息公开工作。按照市政府要求,市人口计生委制定下发了《关于本市人口计生公共服务机构信息公开工作的实施办法》,从公开内容、公开的方式和程序以及监督管理等方面对全市人口计生公共服务机构开展信息公开工作进行了规范。2009年8月13日,委分管领导召开专题会议,研究在全市计划生育药具系统、区县人口计生指导中心、社区人口计生综合服务站、村居委家庭计划指导室等开展信息公开工作。目前,全市18个区县人口计生指导中心、248个社区人口计生综合服务站开展了信息公开工作。我们进一步加强了信息公开的针对性,对于群众信访咨询的热点、难点问题,在基层和社区拓展公开渠道,加大公开力度。

    二是加强政府信息公开网上专栏建设,建立英文版网站。目前,我委政务网站共设置10个主栏目,知识类网站8个主栏目,英文版网站6个主栏目。共24个一级栏目,203个二三级栏目,26894篇文字资料,约3800多万字。2009年,我们对政府信息公开网上专栏进行了改版和完善,完善了网上办事大厅、便民问答、人口计生服务便民服务机构一览表等栏目。目前,梳理便民服务机构情况如下:行政管理机构信息252条,事务受理机构249条,社区人口计生综合服务站248条,社区早教中心71条,外来人员孕检点28条,外来孕产妇平产分娩点23条,计生药具免费发放点19076条,编写政策问答问题一共263篇。我们还建立了全市人口计生系统公共服务机构地图网上查询系统,将上述各类服务管理机构信息在地图上进行定位并展示,极大地方便了群众查阅、获取人口计生服务管理信息。网上办事大厅实现了14项办事事项,分类公开办理依据、办理程序、办理流程、办理机构及相关办事表格等信息。健全网上政民互动栏目,包括网上信访、主任信箱、网上咨询、监督投诉等4大类15小类,2009年,通过网上处理领导信箱来信80封,网上咨询648封,回复率100%。结合门户网站测评工作,我们清理了我委网站上所有主动公开信息共计182条,对于已经失效或废止的信息,注明失效或废止日期,或者转为依申请公开。2009年,市人口计生委建立了门户网站英文版,英文版共建有 6 个二级栏目,分别是有关上海市人口计生委、主要法规、数据、上海人口与计划生育工作近况介绍、国际合作与交流等。设立了人口与发展改革视频集锦专栏。

    三是完善“12356”阳光计生咨询、研究和综合服务热线平台建设。2008年7月9日全市建成开通12356阳光计生服务热线以后,2009年在上海人口与发展研究院专门辟出场地用于热线平台,同时公开向社会招聘了6名专职接听和分析人员,配备了专用计算机和有关设备。市人口计生委组织编写了《上海12356阳光计生服务热线标准化咨询答复口径》,对专职接听和信息分析人员进行了系统化人口计生政策和业务培训。2009年5月24日正式开通上海12356阳光计生“性与生殖健康”咨询服务热线。12356热线平台开通后,除了工作时间由人工接听以外,全天24小时有标准化语音答复和电话留言的功能。自2009年1月1日至2009年12月28日,12356热线(热线平台)累计共有25881个电话呼入,接通18353个,接通率为71%。实践证明,12356阳光计生热线平台的建设和运行,拓展了人口计生部门为民服务和维权的渠道,提升了新时期人口计生公共服务水平。

    四是积极配合“中国上海”门户网站开展在线访谈。2009年7月11日是第20个世界人口日,为了唤起社会和市民对人口问题的关注,7月10日,上海市人口计生委党委书记、主任谢玲丽通过“中国上海”门户网站,就“关注人口问题,促进科学发展”主题与广大市民和网友进行在线访谈。访谈围绕市民普遍关注的本市人口问题、生育政策、奖励与补助、社会抚养费征收、流动人口服务管理、优生优育等话题,进行介绍和在线解答。访谈活动得到了市民网友的积极参与,在线访谈的一个小时内,最高峰时在线人数达3542人。网友共提出各类问题177个,其中:预提问79个,现场提问98个,经过审核,有效问题总数为168个。访谈活动结束后,市人口计生委对网友问题进行了归纳整理,并通过中国上海门户网站及时向广大网友进行反馈。

    (四)及时更新和公开指南,开展全市人口计生系统政府信息公开培训。

    我委根据实际工作情况,及时更新政府信息公开指南和目录,并在门户网站上公开。积极开展政府信息公开工作培训,2009年6月30日,我们特邀市政府办公厅职能处室专家来我委开展信息公开培训,我委分管领导亲自参加培训,我们组织全市人口计生系统有关负责同志和工作人员参加。会议还对全市人口计生系统政府信息公开工作推进提出具体要求,通过培训,与会人员增强了政府信息公开工作的责任意识和大局意识,明确了下一步工作推进的方向,对推进全市人口计生系统政府信息公开工作进一步发展起到了积极的作用。

    二、主动公开政府信息情况

    市人口计生委委按照《条例》、《规定》,坚持“公开为原则、不公开为例外”,积极做好主动公开工作。截至到2009年底,本委累计主动公开政府信息202条,全文电子化率达100%。2009年新增的主动公开政府信息69条,全文电子化率达100%,较上年度同期主动公开量增加52%。其中机构设置类33条,占7.1%;政策法规类37条,占20.3%;规划计划类30条,占16.5%;业务类89条,占48.9%;其他类13条,占7.1%。

    (一)主动公开范围

    2009年,我委按照国家和本市有关规定,积极规范、拓展和深化主动公开信息范围:

    一是及时公开涉及计划生育家庭切身利益的各项计划生育奖励与补助规范性文件及其它涉及民生的文件。2009年我委共下发了3个规范性文件,包括《关于提高本市农村部分计划生育家庭奖励扶助标准的通知》、《关于调整本市流动人口计划生育行政事务办理有关事项的意见》、《关于向实行计划生育的育龄夫妻免费提供基本项目的计划生育技术服务的实施办法》,都涉及到计划生育家庭的切身利益,我们通过政府网站及时发布了文件,并要求区县人口计生委、镇(乡)街道人口计生办以及村居委人口计生干部积极做好信息公开和政策宣传工作,让符合条件的群众能够及时、准确地获知政府信息。我们还公开了其它所有涉及民生的文件,如《关于开展2009“上海市流动计划生育关怀关爱活动周”的通知》、《关于认真贯彻<流动人口计划生育工作条例>的意见》、《关于开展为农村计生家庭赠送全家福宣传品活动的通知》等等。

    二是及时公开人口计生专项规划、统计数据、抽样调查数据、人口计生年鉴等。2009年,我们及时公开了《上海市“十一五”和2020年人口和计划生育队伍职业化建设中长期规划》;每年公开委年度工作要点;公开人口计生各项统计数据,包括2008年人口自然增长数据、生育数据、初婚数据等等;我们还每年通过新闻发布会向社会公开人口计生抽样调查数据,包括2009年度本市常住人口出生预计、2010年度本市常住人口出生预测、关于生育意愿抽样调查主要结果、避孕节育和避孕药具使用情况抽样调查主要结果等。我们每年公开出版发行《上海人口与计划生育年鉴》,年鉴包括12个栏目共36万字,是全面、系统、准确、权威记录本市人口计生事业发展轨迹的大型资料性工具书,同时我们也及时向档案馆移交我委年鉴。

    三是及时公开机构职能、依法履职、依法行政等情况。2009年市政府关于我委新的“三定方案”下发以后,我委及时在网上进行公开。按照“三定方案”规定的职能,同时以便民利民为原则,重新梳理主动公开信息范围,突出依法履职和民生信息的公开。按照市政府要求,我委对本机关行政执法依据进行了梳理,公开了《上海市人口和计划生育委员会行政执法依据公告》,公开了《关于上海市人口和计划生育依法行政工作领导小组组成人员的通知》以及《关于加强区县人口和计划生育依法行政的实施意见》。另外,我委开展的行政执法检查、执法文书评比等,也通过信息快递的形式及时公开。

    四是制定文件明确人口计生公共服务机构主动公开信息范围。2009年,我委制定下发《关于本市人口计生公共服务机构信息公开工作的实施办法》,明确了全市人口计生公共服务机构信息公开范围包括公开机构概况、服务项目和时间,工作人员基本情况、岗位职责、行为规范,收费项目、标准和依据,办理程序、时限和相关要求,监督方式和监督电话等。

    (二)主动公开途径

    除了在本年报“概述”中已经阐述的在基层社区积极推进信息公开工作外,我委还积极拓展其它信息公开渠道,做到公开主体扩展到事业单位、受众对象覆盖到实有人口、公开渠道延伸到基层社区

    一是召开人口出生预报新闻发布会和驻沪领馆通报会。自2003年以来,我委每年采用新闻发布会和驻沪领馆通报会的形式主动公开政府信息。今年新闻发布会主要向社会发布了本市2009年常住人口出生预报、2010年常住人口出生预测、生育意愿抽样调查主要结果等,维护市民的生育“知情权”,同时,为教育、卫生等相关部门做好规划提供基础人口数据。中央电视台、上海电视台、解放日报、文汇报、新民晚报、新华社、中国新闻社等近30家媒体的记者参加了新闻发布会。今年驻沪领馆通报会主要发布上海人口形势,包括上海人口总量规模、人口密度、人口分布、人口年龄结构,以及对每年人口计生工作进展进行介绍。来自波兰、俄罗斯、匈牙利、墨西哥、芬兰、比利时、丹麦、新加坡、埃及、挪威、美国、日本等十余个国家二十多名驻沪领馆官员出席发布会。

    二是健全新闻发言人制度。今年我委制定下发了《上海市人口计生新闻宣传应急制度》,通过文件形式进一步明确了新闻发言人A 、B、C角,以及新闻宣传应急办组成人员以及有关工作开展事项。

    三是通过开展宣传服务月形式向社会积极宣传《流动人口计划生育工作条例》。为学习、宣传、贯彻好国务院颁布的《流动人口计划生育工作条例》,市人口计生委把2009年7月作为学习贯彻《条例》宣传服务月,各区(县)分别举行宣传服务月启动仪式,开展集中性宣传服务,在人口计生社区服务窗口和企业、社区、流动人口集聚地,组织培训、讲座、咨询和上门慰问等形式多样的活动,宣传《条例》。据统计,宣传服务月期间,全市人口计生部门发放宣传资料25万份,黑板报、版面巡展840块,提供计划生育咨询1.5万人次,免费发放避孕药具10万份,慰问流动人口5100人次,培训4500人次,深受流动人口欢迎。

    四是利用人口纪念日开展多种宣传、咨询等。以各种人口纪念日为宣传契机,制作宣传小册子、便民手册、电子屏幕等,开展现场咨询,方便群众获取信息。另外,我委还及时将新增的政府公开信息及时向市档案馆移交。

    三、依申请公开政府信息情况

    (一)申请情况

    本委2009年共受理政府信息公开申请2件,均为网上申请。

    从申请的信息内容来看,1件要求获取我委2009年工作要点,这是属于我委主动公开范围,已告知申请人获取信息的渠道;另1件申请所指内容不明确,后申请人放弃。

    (二)申请处理情况

    在2件政府信息公开申请中,已经答复的为2件。

    在已经答复的2件申请中,已经公开的有1件,“申请内容不明确”1件。

    (三)依申请收费及减免情况

    由于我委依申请公开信息受理量非常少,因此,目前暂未向申请人收取有关费用。

    四、复议、诉讼和申诉举报等情况

    本委2009年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政复议案。

    本委2009年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的行政诉讼案。

    本委2009年度未发生针对本部门有关政府信息公开事务的举报申诉件。

    五、咨询处理等相关政务公开工作情况

    本委2009年度共接受市民咨询280次,其中公共查阅室接待45次,咨询电话接听175次,当面咨询接待25次,网上咨询35次。

    六、主要问题和改进措施

    政府信息公开工作是一项民生工作,做好政府信息公开工作是建设法制政府、责任政府、服务政府的一个重要方面。目前,我委政府信息公开工作还存在一定的不足,我们将在下一阶段积极改进工作中的薄弱环节:

    一是提高公开信息质量和针对性,重点针对群众关心的问题,以及信访和咨询中比较突出的问题,加强针对性,确保及时性。

    二是进一步规范和拓展基层社区信息公开的渠道。通过调研、下基层指导、督查、培训等形式,规范基层公开信息的范围、方式、程序、途径等等。

    下一步我们将重点在以下几个方面加强工作:

    一是继续推进政府信息公开配套制度建设,并狠抓贯彻落实。抓紧修订《市人口计生委政府信息公开工作第三方意见征询制度》、《市人口计生委政府信息公开考核评议、监督检查和责任追究制度》等。在建章立制的同时,狠抓政府信息公开各项制度的落实,提高全委上下对政府信息公开工作的认识。

    二是进一步加强对区县和社区人口计生部门信息公开的指导和监督。探索在社区人口计生公共服务机构开展政府信息公开专栏规范化建设和示范点创建。加强调研和指导,利用各种渠道推广基层信息公开工作中好的做法和经验。

    三是继续加强门户网站政府信息公开专栏建设。充实网上政策解读栏目,深入推进政策公开“三同步”制度。

    四是进一步梳理完善政府信息公开目录。在梳理主动公开目录的同时,对主动公开信息进一步清理、调整、充实,进一步深化主动公开范围。开展依申请公开信息目录的梳理工作,及时更新我委依申请公开目录。

    五是加强政府信息公开业务培训,提高工作人员业务水平。采用“请进来”和“走出去”的方法,组织1-2次全市性政府信息公开工作培训;组织政府信息公开专兼职人员到兄弟委办局,学习借鉴好的做法和经验,提高工作意识和业务水平。

    七、说明、附表、附图

   (一)其它说明

   附表统计期限从2009年1月1日至2009年12月31日,不包括委属单位公开的信息数。

    (二)附表、附图

    附表一 主动公开政府信息情况统计

 

指标

单位

数量

本年度主动公开政府信息数

69

其中:较上年度同期增加率

-

52

全文电子化政府信息数

69

新增行政规范性文件数

3

 

 附表二 依申请公开政府信息情况统计

 

指标

单位

数量

依申请公开信息目录数

1

受理申请总数

2

其中:1.当面申请数

0

2.传真申请数

0

3.电子邮件申请数

1

4.网上申请数

1

5.信函申请数

0

6.其它形式申请数

0

对申请的答复总数

2

其中:1.同意公开数

1

2.同意部分公开数

0

3.“非《规定》所指政府信息”数

0

4.“信息不存在”数

0

        5.“非本机关职责权限范围”数

0

        6.“申请内容不明确”数

1

7.“重复申请”数

0

        8.不予公开总数

0

其中(1)“国家秘密”数

0

(2)“商业秘密”数

0

(3)“个人隐私”数

0

(4)“过程中信息且影响安全稳定”数

0

(5)“危及安全和稳定”数

0

(6)“法律法规规定的其他情形”数

0

9.其他

 

0

 

 附表三 咨询情况统计

 

指标

单位

数量

提供服务类信息数

 

网上咨询数

人次

0

现场接待人数

人次

0

咨询电话接听数

人次

0

网站专栏页面访问量

人次

 

 

 附表四 复议、诉讼情况统计表

 

指标

单位

数量

行政复议数

0

其中:被复议机关确认违法或有瑕疵的

0

行政诉讼数

0

其中:被法院确认违法或有瑕疵的

0

申诉举报数

0

其中:被确认违法或有瑕疵的

0

 

 附表五 政府支出与收费情况统计

 

指标

单位

数量

收取费用总数

0

其中:1.检索费

0

        2.邮寄费

0

        3.复制费

0

政府信息公开指定工作人员总数

12

其中:1.全职人员数

1

2.兼职人员数

11

处理政府信息公开的专项经费

万元

0

处理政府信息公开的实际支出

万元

0.8

与诉讼有关的总费用

万元

0