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2016年上海市卫生和计划生育委员会政府信息公开工作年度报告 ( 2017-02-22 )

  引言

  本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《上海市政府信息公开规定》(以下简称《规定》)要求,由上海市卫生和计划生育委员会(以下简称市卫生计生委)编制。全文包括概述,主动公开政府信息情况,依申请公开政府信息情况,行政复议、行政诉讼和申诉举报情况,咨询处理等相关政务公开工作情况,主要问题和改进措施,并附相关统计附表等。本年度报告中所列数据的统计期限自2016年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问,请联系市卫生计生委办公室,电话:021-23117725、021-23117735。

  一、概述

  2016年,市卫生计生委认真贯彻落实《条例》、《规定》,《国家卫生计生委关于全面推进卫生计生政务公开工作的实施意见》和市政府《2016年上海市政务公开工作要点》,结合本部门实际,不断加大政府信息公开力度,加强解读回应,完成全年工作目标和重点工作。

  (一)继续加强组织保障。市卫生计生委在2013年组建后,及时制订了《上海市卫生和计划生育委员会政府信息公开工作实施细则》(以下简称《实施细则》),成立了委政府信息公开工作领导小组,明确由委主要领导任领导小组组长,委分管领导担任副组长,成员由委机关各处室负责人组成,领导小组下设办公室(设在委办公室)。委政务公开和网站建设的重大工作决策均由委务会研究部署。2016年,市政府层面完成政务公开和政府信息公开职能整合后,委相关职能自然整合,由委办公室负责政务公开工作,配备2名全职工作人员。

  (二)继续健全制度机制。根据委《实施细则》、《政府网站管理办法(试行)》,不断完善政府信息发布协调机制和信息公开保密审查制度,严格执行公文公开属性源头认定、保密审查等工作机制,确保政府信息公开工作规范有序运行。2016年,研究制订了《上海市卫生和计划生育委员会行政处罚案件信息主动公开实施细则》,积极开展行政处罚信息公开工作。

  (三)加强政策解读和回应。市卫生计生委完善舆情应对机制,加强新闻发布和政策解读,运用通俗易懂的语言,积极回应社会关切,不断提高公众理解度和支持度。2016年,继续推行重要政策文件与解读材料同步编制审核,通过网站、政务微博微信第一时间发布权威解读信息,通过新闻发布会、在线访谈、民生访谈、政风行风热线等形式多次解读本市儿童健康服务能力建设、实施全面两孩、社区卫生综合改革等重要政策,积极回应重要政策出台后引发的关注热点和“号贩子”问题等影响较大的社会关切。

  (四)开展政务公开业务培训。2016年,结合二次供水(用户水龙头水)水质监测信息主动公开工作,对各区卫生计生委、疾控中心等有关工作人员开展政府信息公开业务培训,不断提高区卫生计生委政务公开工作水平,增强依法行政意识。

  二、主动公开政府信息情况

  2016年,市卫生计生委按照《条例》、《规定》,积极做好政府信息主动公开工作。截至2016年底,市卫生计生委累计主动公开政府信息4855条。

  (一)主动公开范围

  市卫生计生委政府信息公开目录设“机构职能、规范性文件、规划计划、业务类、其他工作”5项二级目录,其中,业务类目录中设23项三级目录,细化反映了市卫生计生委的所有业务内容。2016年,新增主动公开政府信息353条,其中,规范性文件42条,规划计划类信息10条,业务类信息294条,其他工作类信息7条。除及时发布各类公文类主动公开信息外,还全面公开了行政审批办事相关信息,及时公布法定传染病疫情、统计数据、政策解读等非公文类信息。同时,试点开展建议提案办理情况公开,积极推进政府信息公开各项重点工作。

  1.落实规范性文件信息公开。市卫生计生委政府信息公开目录设有规范性文件二级目录,集中发布历年来制订的规范性文件。2016年,发布了《上海市卫生和计划生育委员会关于规范性文件清理结果的公告》,根据清理结果对规范性文件目录中发布的信息进行逐条比对、更新维护。

  2.推进行政权力信息公开。一是根据市政府统一部署,全面公开市卫生计生委行政权力和行政责任清单,在网站设置“行政权利清单和行政责任清单”栏目集中展示。并建立了清单动态调整公开机制。二是全面公开卫生计生行政审批信息。积极开展行政审批事项取消和调整,对所有行政审批事项以及相应的办事指南,通过市卫生计生委网站、市卫生计生委监督所网站和受理大厅等多种渠道公布。三是公布了市卫生计生委行政审批评估评审事项目录。四是落实行政许可、行政处罚“双公示”,推进监管信息公开。公布了市区两级卫生计生行政许可和行政处罚“双公示”事项目录,及时向市法人库归集资质类和监管类信息。2014年起,每季度公布前一季度被吊销执业证书的医师姓名、执业证书编号、执业医疗机构等信息。2016年起,主动公开行政处罚案件摘要信息。

  3.积极落实财政资金信息公开。2016年,根据市财政局的统一部署,公开了年度部门预决算(包括“三公”经费),并在“中国上海”网站集中发布部门预决算信息及委属预算单位决算信息。公开了医疗卫生学科建设和市住院医师规范化培训专项资金信息。在上海政府采购网公开了委政府采购项目信息。此外,还下发文件要求委属事业单位在收费场所公示收费项目,逐步规范直属事业单位收费行为。

  4.推进政府数据资源工作。2016年,市卫生计生委所有使用市财政资金并已建设完成的信息化项目完成数据资源编目和注册率达到100%,目前总的目录数量达到606条,数据项共11954条,在全市所有单位中名列前茅。今年,新增开放政府数据资源28项。

  5.积极推进重点领域信息公开。一是主动公开二次供水(用户水龙头水)水质监测信息。印发了《关于做好二次供水(用户水龙头水)水质监测及信息主动公开的通知》,明确工作规范和要求,网站设置专栏每季度公布全市二次供水(用户水龙头水)水质监测信息。二是做好食品安全标准公开和信息服务。市卫生计生委监督所统一构建本市“食品安全标准信息服务”公开平台(http://spaq.hs.sh.cn),公布了食品安全国家标准、上海市地方标准,和在本市食品安全企业标准备案机构备案的企业标准,并供公众免费查询下载。三是加强法定传染病疫情及防控信息的公开。定期发布本市月度和年度法定报告传染病疫情信息,发布每月防病重点提示等信息。四是结合2016年上海市医院综合督查工作,对医疗机构院务公开领导体制和机制、范围和内容等进行督查,进一步推进医疗机构健全公开目录。

  (二)主动公开途径

  1.政府网站。政府网站是市卫生计生委政府信息公开、政务公开的第一平台,本年度,围绕重要政策和重点工作进展,积极做好政策文件、热点政策解读等政务信息发布,积极开展水质监测信息、行政处罚、实事项目、建议提案办理等专题专栏建设,进一步完善政府信息公开专栏,继续加强网上政务大厅建设,定期开设在线访谈。同时,根据国办政府网站普查要求,定期开展网站自查监测并及时整改,网站服务功能进一步增强。2016年,网站共发布政务信息1325条,开展政策解读类和疾病防治、健康保健类在线访谈共30期。

  2.大众媒体。2016年,市卫生计生委加强宣传报道,通过电视、广播、报刊等大众媒体发布重要政策及解读、重点工作进展等。推行主要领导带头解读重要民生政策工作机制,委主要负责人通过参加新闻发布会、民生访谈、政风行风热线等形式解读本市卫生计生重要政策,开展互动交流,帮助公众更加全面、正确的理解相关政策。

  3. 微博微信。充分发挥政务微博微信功能,全市卫生系统已构建起由各区卫生行政部门、三级医院及委属公共卫生单位或部门组成的工作网络。通过健康上海12320微博微信发布图文并茂的重大政策解读信息、重要工作进展情况和健康科普知识,与网站“在线访谈”栏目同步开展微访谈,扩大权威信息影响力。

  4.卫生计生热线。依托卫生计生热线扩大政务信息传播范围,通过12320和12356热线及其网站,发布各类便民服务信息,全天候24小时以电话、网络、短信、传真、留言等方式解答市民有关卫生计生政策、健康保健、疾病防治等方面的咨询。

  三、依申请公开政府信息情况

  市卫生计生委在办公地点和市卫生计生委监督所分别设立了政府信息公开申请受理点,建立网上申请渠道,受理公众通过当面、网上、信件提交的政府信息公开申请。

  (一)申请情况

  2016年,共受理政府信息公开申请358件,其中,当面申请160件,网上申请168件,信函申请30件。

  从申请的信息内容来看,约41.1%涉及医疗机构、医务人员执业等审批许可信息;约24.9%涉及食品安全标准备案信息;约14.2%涉及医政管理和医疗服务监管信息;约10.3%涉及其他业务管理信息;约8.4%涉及行政处罚信息;约1.1%涉及统计数据和收费信息。

  (二)申请处理情况

  2016年,应处理政府信息公开申请365件(包括2015年结转至2016年7件),共办结申请356件,9件结转至2017年处理。已办结的356件情况如下:

  同意向申请人提供政府信息的有223件,占总办结数62.6%。其中,“属于已主动公开范围”118件,“同意公开”104件,“同意部分公开”1件,主要涉及医疗机构和医务人员执业等审批许可、行政处罚、食品安全标准备案、收费标准、政策文件等相关信息。

  “不同意公开”6件,占总办结数1.7%。全部属于非《条例》所指政府信息情形,主要涉及医院信息和信访事项等。

  “不属于本行政机关公开”10件,约占总办结数2.8%,主要涉及国家和区县卫生计生委及食品药品监管、人力资源社会保障等本市其他委办局信息。

  “申请信息不存在”61件,约占总办结数17.1%,主要涉及行政许可处罚、食品安全标准备案、统计数据以及医疗服务监管、综合监督、基层卫生、疾病预防控制等管理信息。

  “告知作出更改补充”56件,约占总办结数15.7%,其中,主动撤销11件,属“非政府信息公开申请”45件,主要涉及信访事项以及计划生育政策、食品安全标准备案、医政管理等有关咨询。

  (三)政府信息公开的收费及减免情况

  全年因政府信息公开申请收取费用0元。

  四、复议、诉讼和申诉举报等情况

  本年度共办结由政府信息公开工作引起的行政复议8件和行政诉讼6件。全年,无被确认违法或者有瑕疵的答复,无相关申诉举报。

  五、咨询处理等相关政务公开工作情况

  2016年,12320卫生热线和12356阳光计生服务热线共提供公众咨询服务超过25万人次,网上咨询超过2000人次。市卫生计生委2016年度政府信息公开专栏访问量为6429932次,其中按点击率排序的政府信息公开栏目依次是:政府信息公开目录、最新信息公开、政府信息公开年报、政府信息公开依据和政府信息公开指南。

  六、主要问题和改进措施

  2016年,市卫生计生委政府信息公开工作不断推进,并取得新进展,但与社会公众的需求相比,仍需进一步强化公开观念,进一步加大主动公开力度,进一步加强政策解读和热点回应。下一步,我委将在市委、市政府统一领导下,立足于提高行政透明度、增强政府执行力和公信力,进一步提升信息公开工作的主动性,不断完善工作机制,继续落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开,及时发布政策解读和回应社会热点,继续推进卫生计生重点领域信息公开,加强政府网站和新媒体等公开渠道建设,为社会公众提供更好的政府信息公开服务。

  七、说明、附表

统 计 指 标

代码

单位

统计数

一、主动公开情况

——

——

——

  (一)主动公开政府信息数

    (不同渠道和方式公开相同信息计1条)

1100

353

      其中:主动公开规范性文件数

1110

42

         制发规范性文件总数

1120

42

  (二)通过不同渠道和方式公开政府信息的情况

——

——

——

     1.政府公报公开政府信息数

1210

0

     2.政府网站公开政府信息数

1220

353

     3.政务微博公开政府信息数

1230

56

     4.政务微信公开政府信息数

1240

12

     5.其他方式公开政府信息数

1250

105

二、回应解读情况

——

——

——

  (一)回应公众关注热点或重大舆情数

     (不同方式回应同一热点或舆情计1次)

2100

298

  (二)通过不同渠道和方式回应解读的情况

——

——

——

     1.参加或举办新闻发布会总次数

2210

17

       其中:主要负责同志参加新闻发布会次数

2211

3

     2.政府网站在线访谈次数

2220

31

       其中:主要负责同志参加政府网站在线访谈次数

2221

1

     3.政策解读稿件发布数

2230

10

     4.微博微信回应事件数

2240

18

     5.其他方式回应事件数

2250

126

三、依申请公开情况

——

——

——

  (一)收到申请数

3100

358

     1.当面申请数

3110

160

     2.传真申请数

3120

0

     3.网络申请数

3130

168

     4.信函申请数

3140

30

  (二)申请办结数

3200

356

     1.按时办结数

3210

354

     2.延期办结数

3220

2

  (三)申请答复数

3300

356

     1.属于已主动公开范围数

3310

118

     2.同意公开答复数

3320

104

     3.同意部分公开答复数

3330

1

     4.不同意公开答复数

3340

6

       其中:涉及国家秘密

3341

0

          涉及商业秘密

3342

0

          涉及个人隐私

3343

0

          危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定

3344

0

          不是《条例》所指政府信息

3345

6

          法律法规规定的其他情形

3346

0

     5.不属于本行政机关公开数

3350

10

     6.申请信息不存在数

3360

61

     7.告知作出更改补充数

3370

56

     8.告知通过其他途径办理数

3380

0

四、行政复议数量

4000

8

  (一)维持具体行政行为数

4100

8

  (二)被依法纠错数

4200

0

  (三)其他情形数

4300

0

五、行政诉讼数量

5000

6

  (一)维持具体行政行为或者驳回原告诉讼请求数

5100

6

  (二)被依法纠错数

5200

0

  (三)其他情形数

5300

0

六、举报投诉数量

6000

0

七、依申请公开信息收取的费用

7000

0

八、机构建设和保障经费情况

——

——

——

  (一)政府信息公开工作专门机构数

8100

0

  (二)设置政府信息公开查阅点数

8200

1

  (三)从事政府信息公开工作人员数

8300

2

     1.专职人员数(不包括政府公报及政府网站工作人员数)

8310

2

     2.兼职人员数

8320

0

  (四)政府信息公开专项经费(不包括用于政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费)

8400

万元

0

九、政府信息公开会议和培训情况

——

——

——

  (一)召开政府信息公开工作会议或专题会议数

9100

5

  (二)举办各类培训班数

9200

1

  (三)接受培训人员数

9300

人次

60